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    我國(guó)的行政機(jī)關(guān)有兩種管理模式，一種叫屬地管理，一種叫垂直管理，國(guó)地稅合并后的稅務(wù)局就是后者，名稱前加“國(guó)家稅務(wù)總局”的前綴是為了強(qiáng)化垂直管理的概念、突出總局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)！

    首先，介紹一下屬地管理和垂直管理的有關(guān)區(qū)別。

    在我國(guó)的官方機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)是最為龐大的一部分，例如省級(jí)政府部門一般有40多個(gè)，而黨委部門一般只有十幾個(gè)。

    各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要采取兩種管理模式，即“屬地管理”和“垂直管理”，二者最大的區(qū)別就是主管機(jī)構(gòu)的差別：

    1、屬地管理的部門占據(jù)了大多數(shù)，例如財(cái)政、發(fā)改、教育、體育、市場(chǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)都是如此，是同級(jí)政府的工作部門，由同級(jí)黨委、政府直接管理。例如，縣財(cái)政局由縣委、縣政府直接管理。

    2、垂直管理的部門相對(duì)較少，常見的有稅務(wù)、氣象、海關(guān)、央行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)等等，不屬于同級(jí)政府的工作部門，與同級(jí)政府的聯(lián)系較少，由系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)單位直接管理。例如，縣稅務(wù)局由市稅務(wù)局直接管理。

    體制內(nèi)的管理權(quán)主要體現(xiàn)在三個(gè)維度，分別是人事權(quán)、財(cái)權(quán)、考核權(quán)。

    假如A單位的這三項(xiàng)權(quán)力掌握在B單位的手中，那么，A單位就是由B單位主管的。

    其中，最最關(guān)鍵的毫無疑問就是人事權(quán)！

    其次，介紹一下屬地管理單位、垂直管理單位的人事權(quán)差異。

    人事權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部由誰任免；二是單位的三定方案由誰制定、編制由誰管理。

    1、對(duì)于縣財(cái)政局來說，領(lǐng)導(dǎo)班子的任免權(quán)限在縣委、縣政府手中，三定方案是由縣委編辦制定，干部的編制掌握在地方手中，想要招錄新的公務(wù)員，必須縣里審批。

    而市財(cái)政局對(duì)縣財(cái)政局只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)，沒有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。最簡(jiǎn)單的例子，如果縣財(cái)政局不配合市財(cái)政局的工作，市局也沒有直接的手段，只能通過考核扣縣里的分?jǐn)?shù)來間接影響縣財(cái)政局。

    因此，縣財(cái)政局主要聽縣委、縣政府的話，縣財(cái)政局的公務(wù)員也可以在縣里面直接調(diào)動(dòng)。

    2、對(duì)于縣稅務(wù)局來說，領(lǐng)導(dǎo)班子的任免權(quán)限則在市稅務(wù)局手中，三定方案由市稅務(wù)局、省稅務(wù)局制定、審批，干部的編制由總局垂直管理，想要招錄新的公務(wù)員，必須省局審批。

    因此，縣稅務(wù)局肯定要聽市局的話、配合市局的工作，否則，市局可以直接撤掉縣局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的職務(wù)，換另一批領(lǐng)導(dǎo)過來！

    而且，縣稅務(wù)局的公務(wù)員很難調(diào)動(dòng)到地方，一般只能在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行交流，比如通過遴選等手段進(jìn)入市局。

    然后，介紹一下屬地管理單位、垂直管理單位的名稱差異。

    對(duì)于屬地管理單位而言，其名稱很簡(jiǎn)單，一般就是地區(qū)名稱+單位名稱，例如浙江省財(cái)政廳、杭州市財(cái)政局、淳安縣財(cái)政局、杭州市西湖區(qū)財(cái)政局等等。

    值得注意的是，市轄區(qū)是依靠所在城市而存在，機(jī)構(gòu)名稱中必須要加城市的前綴。

    而垂直管理的單位中，很多是主管部委名稱+地區(qū)名稱+單位名稱，稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)、人民銀行、調(diào)查隊(duì)等都是如此，目的是為了突出主管部委的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)！

    例如，省稅務(wù)局的全稱是“國(guó)家稅務(wù)總局**省稅務(wù)局”，市稅務(wù)局的全稱是“國(guó)家稅務(wù)總局**市稅務(wù)局”，縣稅務(wù)局的全稱是“國(guó)家稅務(wù)總局**縣稅務(wù)局”，區(qū)稅務(wù)局的全稱是“國(guó)家稅務(wù)總局**市**區(qū)稅務(wù)局”。

    又比如，浙江省的銀保監(jiān)局的全稱是“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局”，證監(jiān)局的全稱是“中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局”，央行的全稱是“中國(guó)人民銀行杭州中心支行”，調(diào)查隊(duì)的全稱是“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)”。

    當(dāng)然，垂直管理的海關(guān)、氣象比較特殊，也是地區(qū)名稱+單位名稱，如天津海關(guān)、上海市氣象局等等。

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