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    “兩塊牌子、一套人馬”，有的叫“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，是指各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位同一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掛兩塊牌子、使用兩個(gè)名稱，對(duì)外表現(xiàn)兩種身份，實(shí)際上是一個(gè)法人、一個(gè)財(cái)務(wù)賬號(hào)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)隊(duì)伍在辦公的單位。這類單位在國(guó)家和地方比較常見，既有行政機(jī)關(guān)，也有事業(yè)單位，甚至有不少是企業(yè)。

    一、為什么有的單位要“一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子”？

    機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之所以會(huì)出現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子，主要有三個(gè)方面原因：一是職能職責(zé)需要，對(duì)內(nèi)職責(zé)與對(duì)外職責(zé)要求不同，或者說黨政職責(zé)分離需要，擔(dān)負(fù)著國(guó)家部門職權(quán)的黨內(nèi)部門有時(shí)也需要以國(guó)家名義行政，這樣同樣一套內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，在對(duì)內(nèi)和對(duì)外、黨和國(guó)家的不同場(chǎng)合就以不同名義掛上不同的牌子，成為“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”；二是工作銜接需要，單位承擔(dān)了某項(xiàng)職責(zé)或職能，與為了便于與上級(jí)部門對(duì)應(yīng)、銜接，需要掛另外一塊牌子；三是機(jī)構(gòu)改革需要，單位改革后剝離行政職責(zé)改事或改企，出于工作實(shí)際又需要保留職能部門名頭，于是仍沿襲舊有方式掛牌。

    三種性質(zhì)的掛牌單位，前兩者以黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，后者以國(guó)企為主。

    二、各級(jí)各地有哪些“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)？

    國(guó)家層面，中央保留了很多掛牌機(jī)構(gòu)，比如中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，都是“一套班子兩塊牌子”運(yùn)營(yíng)模式。政府口，教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子，科技部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子，工信部對(duì)外保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子，自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子，也都是“兩塊牌子、一套人馬”機(jī)構(gòu)。

    地方層面，像教育局和教工委、機(jī)要局和保密局、檔案局和檔案館、深改辦和政研室等等，也是類似機(jī)構(gòu)。

    在地方，“一套人馬、兩塊牌子”表現(xiàn)最明顯的是幾個(gè)央企：一是煙草局和煙草公司，煙草局表面看起來是個(gè)行政單位，實(shí)際上與煙草公司是合署辦公模式，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域煙草專賣專營(yíng)，屬于典型的企業(yè)。二是供電局和供電公司，負(fù)責(zé)各地電力運(yùn)營(yíng)和管理，看起來像兩個(gè)單位，實(shí)際上是一個(gè)單位，都是企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。三是鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司，和上述單位一樣也是一套人馬、兩塊牌子，掛行政牌子行企業(yè)管理，負(fù)責(zé)地方鹽業(yè)行政管理和銷售。四是鐵路局和鐵路集團(tuán)公司。國(guó)家層面鐵路局屬于交通運(yùn)輸部下屬的二級(jí)行政局，與國(guó)家鐵路集團(tuán)公司一個(gè)管行政一個(gè)管運(yùn)營(yíng)，分屬兩個(gè)體系。到地方后，所謂的鐵路局與鐵路公司其實(shí)是一個(gè)單位，類似的情況與中建、中交等大型建筑、施工集團(tuán)下屬的工程局公司是一個(gè)概念，它們看起來像國(guó)家機(jī)關(guān)，本質(zhì)上都是企業(yè)。

    需要特別強(qiáng)調(diào)，很多人容易把二級(jí)部門與“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的單位混為一談。這是兩個(gè)不同概念。前者屬于上下級(jí)關(guān)系，比如組織部與公務(wù)員局，組織部是上級(jí)機(jī)關(guān)，公務(wù)員局是二級(jí)局，兩個(gè)單位不能平起平坐；后者是平行單位，只不過因?yàn)槁毮芟嘟⒐ぷ餍枰纫蛩睾鲜疝k公，用一套班子、一套人馬完成兩塊牌子的工作，對(duì)外它們是平級(jí)單位，不存在隸屬關(guān)系。這是大家需要特別注意的地方。

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