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    2021半月談第二期

    半月談2021年第2期精選文章

    黨務工作是雜活，不是黨員也能干？

    半月談記者 字強 王菲菲 李紫薇

    “單位領(lǐng)導讓我這個非黨員做黨建工作，合理嗎？”“部門人手不足，只能先派給非黨員做”……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層部分單位和部門，“非黨員和臨聘人員從事黨務工作”的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層黨建不同程度地面臨虛化、弱化、邊緣化的風險。

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    做記錄收黨費，非黨員專職做黨務

    李玉（化名）是北方某市公安交警支隊的一名輔警，原本做內(nèi)勤工作的她，從2018年起被安排做黨務工作?！拔也皇屈h員，感覺做這個有些不合適?！崩钣裾f，他們支隊一個科室就是一個黨支部，每個科室都有專職的黨務工作者，其中至少有一名是輔警，但大部分輔警都不是黨員。

    李玉每個月的工作是組織本支部黨員召開黨員大會、支部委員會、黨小組會議，學習黨內(nèi)相關(guān)文件，收黨費等。“包括通知大家開會、做會議記錄、寫支部工作手冊等工作都是我來做?！崩钣裾f，雖然工作由她做，但會議記錄等上面署的是支部委員名字。

    同時，李玉也會看一些黨內(nèi)涉密文件，有的密件是她通過手抄的方式來給支部黨員傳達學習的。李玉說，科室人手不足，領(lǐng)導也知道不該讓輔警負責黨務工作，但確實沒人了。

    半月談記者了解到，這種現(xiàn)象并非個例。中部某地組織部門相關(guān)負責人也承認，在一些基層單位，黨務工作中印文件、跑腿、打電話等邊緣性工作，如果人手不夠，就可能存在讓非黨員去做的情況。

    在西部某省的一些村鎮(zhèn)，非黨員大學生村官在村里負責黨務工作，包括收繳黨費、黨員教育管理、支部會議記錄、報送黨支部材料等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新考入的非黨員公務員，也被安排到黨政辦公室做黨員信息管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員學習活動策劃組織、黨建知識宣傳等工作。

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    易出紕漏，風險多

    《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“堅持把黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作?！?/p>

    《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：“注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作?！?/p>

    這些黨內(nèi)法規(guī)都對基層從事黨務工作的人員作出了規(guī)定，雖未明確非黨員和臨聘人員能否從事黨務工作，但都提出了政治素質(zhì)方面的要求。

    實際上，由黨員來做黨務工作，既是完成工作任務，也是黨員學習思考黨的工作、提升黨建工作能力的過程，更是黨員自我完善、加強政治鍛煉的途徑。

    非黨員和臨聘人員從事黨建工作存在較大風險。黨務工作政治性、專業(yè)性強，非黨員工作人員未經(jīng)過黨組織嚴格篩選、長期教育培養(yǎng)以及政審考察等，其思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力不一定符合黨務工作的需要。

    此外，黨務工作不同程度涉及黨內(nèi)秘密，非黨員或臨聘人員來做文件傳送、會議記錄、黨員信息管理等黨務工作，容易出現(xiàn)紕漏和閃失。臨聘人員穩(wěn)定性差，也易對黨務工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

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    虛功虛做？部分單位重業(yè)務輕黨建

    受訪基層工作者反映，任務繁重，一些部門人手緊張，把黨務工作交給非黨員甚至聘用人員干，是為了讓黨員有更多時間精力去做業(yè)務工作。同時，在一些基層單位或農(nóng)村地區(qū)，由于黨員年齡和能力的限制，黨務工作有時不得不交給不是黨員的年輕人承擔。

    中部某地公安部門一位民警說，其所在單位民警年齡平均在45歲以上，黨務工作都交由精力較好的年輕輔警去做。“那么多的黨內(nèi)材料讓誰寫?。棵總€人手上都有一大堆事情要做，無暇分身去做黨務工作。”

    而任用非黨員和臨聘人員從事黨務工作，最根本的原因是，部分基層黨組織和領(lǐng)導干部對黨務工作重視不夠，甚至認為黨務工作是“虛功”，就該“虛做”，開開會、報報材料，應付一下檢查即可。

    同時，采訪中也有基層黨務工作者反映，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》有一條規(guī)定， “有計劃地安排機關(guān)專職黨務工作人員與行政、業(yè)務工作人員之間的雙向交流”，該規(guī)定有一定模糊性，有的單位依此規(guī)定讓非黨員的行政人員承擔黨務工作，“短期交流”就這樣變成“長期使用”。

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    須完善制度，科學監(jiān)督

    對于這一現(xiàn)象，中央黨校(國家行政學院)黨建部副教授強舸、山西省委黨校中共黨史教研部主任張宏華教授等人建議，基層領(lǐng)導干部要提高認識，切實承擔起自己的黨務責任。相關(guān)部門一定要按照要求進行專兼職黨務人員配備，不可隨便挪用人員編制。

    云南省社科院副研究員蘭文華認為，安排非黨員做黨務工作有弊端，但也不能完全否定其作用。妥當安排非黨員接觸黨務工作，可以鍛煉培育其組織工作能力，是發(fā)展壯大我黨力量的一個有效途徑。我黨早期也有以這種方式開展黨務工作的情況。蘭文華建議，如果不得不安排非黨員和臨聘人員做黨務工作，應盡可能安排一些外圍的輔助性工作，不得安排涉密工作，而且要給予必要的培訓，加強監(jiān)督管理。

    此外，在其他的黨外人士擔任主要領(lǐng)導或者是法人代表的單位，因該黨外人士作為主要領(lǐng)導，也負有管理本單位黨務工作的責任。這種非中共人士擔任機構(gòu)一把手管理黨務工作現(xiàn)象，也需予以關(guān)注。

    蘭文華建議，盡快完善相關(guān)制度辦法，對擔任主要領(lǐng)導或法人代表的黨外人士如何以適當?shù)纳矸荨⒎绞絽⑴c該單位的黨務工作，提出明確的規(guī)范要求，且上級黨組織和紀檢部門應對其黨務工作做好指導監(jiān)督。