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    半月談2020年第六期（半月評論）

    精準(zhǔn)施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

    半月談評論員 何欣榮

    新冠肺炎疫情給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊，已經(jīng)通過最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出來：今年1至2月我國的工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資均大幅收縮，部分指標(biāo)降幅創(chuàng)歷史之最。隨著疫情逐步得到控制，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度不斷加快，如何恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，已成為當(dāng)務(wù)之急。

    雖然疫情給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來較大沖擊，但綜合來看，疫情的影響是短期的，也是可控的。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，在疫情防控、物資調(diào)配、消費(fèi)品運(yùn)送、教育醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂消費(fèi)等方面，起到了很好的保障作用。

    隨著疫情的影響在二季度逐漸減弱，前期壓抑的經(jīng)濟(jì)活力將逐步釋放，各界普遍預(yù)期，二季度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將比一季度有明顯回升。

    疫情防控形勢持續(xù)向好，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。連日來，從保障企業(yè)生產(chǎn)所必需的防護(hù)物資，到精簡不必要的復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流程；從組織專車、專列接回外地員工，到跨區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工，各地各部門采取切實(shí)措施，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，諸多措施已收到明顯成效。

    打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，“斷”是關(guān)鍵，要隔斷傳染源、切斷風(fēng)險點(diǎn)；打贏穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，“流”是關(guān)鍵，要恢復(fù)人流、物流和資金流，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)?？陀^來說，“斷”和“流”是一對矛盾。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，對政策設(shè)計的精準(zhǔn)性、執(zhí)行力提出了很高要求。

    精準(zhǔn)施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，要加大宏觀政策的對沖力度。積極的財政政策要更加積極有為，給予受疫情影響較大行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，出臺普惠性降費(fèi)政策，加大援企穩(wěn)崗力度。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，通過保持市場流動性合理充裕，引導(dǎo)市場報價利率下行，更好地支持企業(yè)發(fā)展。

    值得注意的是，在國際主要經(jīng)濟(jì)體中，中國仍是少數(shù)實(shí)施常態(tài)化貨幣政策的國家，貨幣政策工具箱是充足的，可有效對沖疫情影響。但與此同時，也不能搞大水漫灌，而要更多著眼于精準(zhǔn)幫扶。

    精準(zhǔn)施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮“店小二”服務(wù)精神，對不同的企業(yè)設(shè)計不同的政策。面對疫情沖擊，中小企業(yè)要活下去，渡過難關(guān)是第一位的，政策設(shè)計宜立足于救急紓困，措施包括加大金融支持、減免房租等。大企業(yè)活下去問題不大，政策設(shè)計宜偏向于溫補(bǔ)調(diào)理，措施包括加強(qiáng)人才供給、提高融資便利、開展信用修復(fù)等。

    精準(zhǔn)施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，要把穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先位置。就業(yè)是最大的民生，關(guān)系著千家萬戶。總體來看，雖然今年就業(yè)存在總量上的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾，但只要中央加大宏觀政策的對沖力度，努力穩(wěn)住企業(yè)，特別是用工需求大的中小企業(yè)，也就穩(wěn)住了就業(yè)。另一方面，就業(yè)優(yōu)先的政策還要持續(xù)加大力度，比如發(fā)揮就業(yè)基金的作用，“量體裁衣”增加對重點(diǎn)人群的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)。

    精準(zhǔn)施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，除了推動供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工，還要適時提振消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。最近，國家發(fā)展改革委、工信部出臺《關(guān)于組織實(shí)施2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的通知》，23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，南京、寧波等多個地方政府相繼宣布發(fā)放億元級消費(fèi)券的計劃，均直指擴(kuò)大內(nèi)需的方向。在境外疫情快速擴(kuò)散、外需市場面臨不確定性的情況下，強(qiáng)大的內(nèi)需市場將成為中國經(jīng)濟(jì)的定盤星。

    精準(zhǔn)施策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，除了關(guān)注存量，還要拓展增量。疫情期間，信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，各種“云經(jīng)濟(jì)”“非接觸經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”爆發(fā)式增長，給新舊動能轉(zhuǎn)換帶來了新契機(jī)。所謂危中有機(jī)，對于新涌現(xiàn)的需求，應(yīng)該有針對性地進(jìn)行扶持，讓有機(jī)會、有潛力的企業(yè)和行業(yè)加速脫穎而出，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

    越是遇到困難，越要擴(kuò)大改革開放，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大法寶。雖然在面臨困難時，需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，但政府支出不是為刺激而支出，而是為發(fā)展而投資。疫情期間，在市場主體不愿做、不能做、做不好的領(lǐng)域，由政府牽頭破除新動能發(fā)展的瓶頸，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。同時，把探索出的經(jīng)驗(yàn)上升到體制機(jī)制層面，在結(jié)構(gòu)性改革中堅持下去，為中長期的發(fā)展蓄力賦能。

    越是逆流而上，越要堅定信心。有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有變。雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的恢復(fù)需要經(jīng)歷一個過程，不能一蹴而就，但只要我們采取更加科學(xué)、務(wù)實(shí)的舉措精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就一定能從“兩手抓”邁向“雙勝利”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走進(jìn)春天里。