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    半月談2020年第四期（半月評(píng)論）

    疫情考出風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)力方向

    半月談評(píng)論員 楊玉華

    災(zāi)難往往是通向真理的第一程。不能深刻汲取災(zāi)難的教訓(xùn)，就無(wú)法正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲得繼續(xù)前進(jìn)的力量。

    庚子年初的新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次突擊大考，考出了短板和教訓(xùn)，也考出了未來(lái)的發(fā)力方向。清醒深刻認(rèn)識(shí)疫情應(yīng)對(duì)中暴露的不足，并盡快彌補(bǔ)糾正，不僅決定著防控疫情的成效，更事關(guān)未來(lái)治理之路。

    與傳統(tǒng)社會(huì)眼前禍福不同，現(xiàn)代社會(huì)因體系龐大、分工復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)往往在看不見(jiàn)的地方集聚。一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程可能被擾亂。安不忘危、治不忘亂，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，把風(fēng)險(xiǎn)治理擺在突出位置，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，將是“戰(zhàn)疫”之后治理發(fā)力的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

    備豫不虞，為國(guó)常道。應(yīng)急能力是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)的底氣。

    此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，從中央到地方迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，響應(yīng)之快值得稱(chēng)贊。但隨著疫情蔓延，醫(yī)護(hù)物資緊缺、應(yīng)急產(chǎn)能不足、物流調(diào)運(yùn)跟不上、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍缺乏等諸多問(wèn)題接踵而至，暴露出應(yīng)急處突的能力短板。

    尤須注意的是，早在2003年非典過(guò)后，我國(guó)就專(zhuān)門(mén)修訂了傳染病防治法，出臺(tái)了國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，為此后遭遇類(lèi)似事件完善了制度性的應(yīng)急安排。但此次諸多環(huán)節(jié)重蹈覆轍，傳染病防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍“人到用時(shí)方恨少”，應(yīng)急預(yù)案中看不中用。其根本原因在于，不少地方存在著“好了傷疤忘了疼”的僥幸心理，對(duì)傳染病機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員等缺乏重視，關(guān)鍵時(shí)刻少人可用。

    此外，一些地方在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定上層層“抄作業(yè)”，上面怎么定下面怎么抄，缺乏因地制宜的細(xì)則，導(dǎo)致有預(yù)案沒(méi)方案，倉(cāng)皇應(yīng)對(duì)、四面告急。因此，增強(qiáng)應(yīng)急治理能力，健全和落實(shí)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，將是疫情之后的一道必答題。

    依靠群眾是疫情防控的制勝法寶。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫魔，動(dòng)員全社會(huì)力量參與這場(chǎng)與病魔的較量考驗(yàn)著各級(jí)政府的能力。

    應(yīng)當(dāng)看到，疫情之下，一些地方的社會(huì)組織力和動(dòng)員力仍然有限，物資的捐贈(zèng)發(fā)放仍過(guò)多依賴(lài)傳統(tǒng)渠道，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高；動(dòng)員群眾仍習(xí)慣于傳單、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等陳舊方式，難以確保戰(zhàn)時(shí)指令準(zhǔn)確及時(shí)到達(dá)；基層防控仍多依靠人盯人、跑腿上門(mén)，在基層當(dāng)前干群比低到一比一百甚至一比一千的懸殊情形下，基層干部疲于奔命。增強(qiáng)社會(huì)治理能力，創(chuàng)新組織動(dòng)員方式，形成人人參與、人人盡責(zé)的共治局面，將是未來(lái)提升治理能力的發(fā)力點(diǎn)。

    疫情還考出政府信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)能力的薄弱。

    疫情發(fā)生后，多地權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)不透明，謠言和網(wǎng)言一度占領(lǐng)輿論高地。部分官員面對(duì)重大事件回應(yīng)民意缺乏自信，失態(tài)頻頻。災(zāi)難面前，信心和預(yù)期比黃金更重要。正視考出的問(wèn)題，增強(qiáng)信息預(yù)警能力，通暢信息發(fā)布渠道，增強(qiáng)輿論引領(lǐng)力，也應(yīng)是未來(lái)著力的方向。

    此次疫情也是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，全國(guó)一盤(pán)棋考驗(yàn)的無(wú)疑還有各地各級(jí)黨委政府和黨員干部的擔(dān)當(dāng)和能力。

    大戰(zhàn)當(dāng)前，一級(jí)響應(yīng)就要有一級(jí)狀態(tài)，但令人大跌眼鏡的是，面對(duì)十萬(wàn)火急的疫情防控，一些干部卻作風(fēng)漂浮、不敢擔(dān)當(dāng)，等待觀望者有之，一問(wèn)三不知者有之，甚至還有臨陣脫逃之流。政府能力還應(yīng)集中體現(xiàn)在科學(xué)現(xiàn)代的管理水平上。但遺憾的是，面對(duì)火燒眉毛的疫情防控，一些地方和部門(mén)路徑依賴(lài)過(guò)深，仍采取開(kāi)會(huì)動(dòng)員、發(fā)文部署、填表落實(shí)等傳統(tǒng)留痕的工作模式，效率低下，難以適應(yīng)防控形勢(shì)。

    與此同時(shí)，今年是極其特殊的一年，我們面臨著艱巨的歷史性任務(wù)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)。雖然疫情這只“黑天鵝”一定程度上打亂了各地的工作部署和安排，但今年的硬任務(wù)仍然必須完成，不能有緩一緩、等一等的思想。這對(duì)各級(jí)黨委政府面對(duì)復(fù)雜局面的統(tǒng)籌能力、施政智慧、擔(dān)當(dāng)精神也是一大考驗(yàn)。

    疫情的陰霾終將散去，但疫情帶來(lái)的考問(wèn)應(yīng)引起警醒。面向歷史，我們反思有多深，朝向未來(lái)，我們就能走得有多遠(yuǎn)。（刊于《半月談》2020年第4期）