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加強城市與建筑風貌管理

　　【背景鏈接】

　　世界高層建筑與都市人居學會的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，中國超過200米的高樓已經有686座，占到全球1478座的將近一半。

　　2020年4月，住建部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》。通知指出，將進一步加強城市與建筑風貌管理，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為，嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層“摩天樓”。

【厚職解讀】

　　城市與建筑風貌是城市外在形象和內質精神的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)城市文化素質。國家有關部門出臺大樓“限高”政策，既是對城市建設的某種糾偏，也是促進城市持續(xù)健康發(fā)展的必要之舉，體現(xiàn)的是城市發(fā)展心態(tài)上的一種理性。

　　【綜合分析】

　　摩天大廈是人們心目中現(xiàn)代都市的象征。一段時期，各地紛紛“爭高”，紀錄一再被刷新。一些地方患上“攀高癥”，不切合實際，不顧財政吃緊，“貪大求洋”，盲目“攀高”。

　　對于城市建設盲目“攀高”，一些人給出的理由大都是“中國城市人口多，向空中發(fā)展，為了節(jié)約土地”云云。另一方面，這些地標性高樓還可以擴大房地產的利潤空間。因為建設高樓的最佳收益有一個平衡點，超過這一高度后，建設、運營和養(yǎng)護費用就開始抵銷甚至超過建筑樓層帶來的收益。需要注意的是，摩天大樓不斷增多會帶來更多衍生問題。

　　比如，摩天大樓帶來日照及陰影，危害周圍人們的生活和工作環(huán)境;玻璃幕墻形成光污染，干擾附近居民生活，影響路上司機和行人的視覺;風速風向和周圍氣流的變化，不同的壓力，使高層建筑產生緩慢的偏移和圍繞偏移位置的振動，以及噪聲干擾、空間的壓迫感，等等。尤其是摩天大樓潛伏著更多的火災危險性，而消防設施應對摩天大樓的消防需求尚存技術瓶頸，這其中都隱藏著重大安全隱患。而且，一些地方摩天大樓經營狀況不大理想，特別是二三線城市的有些摩天大樓空置率長期居高，難以收回投資成本。

　　【參考對策】

　　完善城市設計和建筑設計相關規(guī)范和管理制度。完善城市、街區(qū)、建筑等相關設計規(guī)范和管理制度，加強對重點地段、重要類型建筑風貌管控。強化城市設計對建筑的指導約束，建筑方案設計必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設計要求。全面開展城市體檢，及時整治包括奇奇怪怪建筑在內的各類“城市病”。

　　嚴把建筑設計方案審查關。各地要建立健全建筑設計方案比選論證和公開公示制度，把是否符合“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設計方案審查的重要內容，防止破壞城市風貌。對于不符合城市定位、規(guī)劃、設計要求的，或專家意見分歧較大、公示爭議較大的，不得批準建筑設計方案，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。大型公共建筑設計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。

　　加強正面引導和市場監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設計正面引導力度，引導建筑師樹立正確的設計理念，注重建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。表彰為建筑設計傳承創(chuàng)新做出突出貢獻、取得突出成績的設計單位和優(yōu)秀建筑師。組織開展建筑評論，促進建筑設計理念交融和升華，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚。各地要加強建筑設計市場規(guī)范管理，取消地區(qū)保護政策和準入限制，促進公平有序競爭。探索建立建筑設計行業(yè)誠信體系和黑名單制度，加大對建筑設計市場違法違規(guī)行為處罰力度。

　　探索建立城市總建筑師制度。住房和城鄉(xiāng)建設部制定設立城市總建筑師的有關規(guī)定，加強城市與建筑風貌管理。支持各地先行開展城市總建筑師試點，總結可復制可推廣經驗。城市總建筑師要對城市與建筑風貌進行指導和監(jiān)督，并對重要建設項目的設計方案擁有否決權。