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            2020年公務(wù)員考試申論押題預(yù)測:黑土地保護

            來源:厚職公考     2019-10-05 09:35:51


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            2020年公務(wù)員考試申論主題:保護黑土地 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
                一、給定資料
                資料1
                有人說:“黑土地是個寶,丟了再難找。”然而,近年來我國東北的黑土層不斷變薄、有機質(zhì)不斷下降,犁底層變厚、土壤板結(jié)嚴(yán)重……東北黑土地上的這些問題日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部早前印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃(2016-2020年)》,要求加強東北黑土地保護,在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)選擇100個黑土退化典型縣,建設(shè)100個黑土地保護示范區(qū)。
                中央財政曾專項安排5億元資金支持東北地區(qū)17個產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護利用試點。試點進(jìn)行得如何?記者赴黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)、佳木斯市樺川縣進(jìn)行了調(diào)查。
                (1)科學(xué)保護,變化立竿見影
                “我們小時候挖黃土給家里抹墻,得往下挖1米多黑土,才能到黃土。30多年過去,黑土層少了好幾十厘米,心里著急??!”雙城區(qū)東官現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長付海維說,“小時候光腳進(jìn)地,眼瞅著油汪汪的,一腳能踩個坑、一攥能成個球,現(xiàn)在板結(jié)得不像樣。”
                雙城區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地、以玉米為主栽作物的糧食產(chǎn)區(qū)。雙城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任張文成介紹,糧食產(chǎn)量不斷提高的同時,由于化肥施用過量、用地不養(yǎng)地等因素,和第二次土壤普查相比,雙城區(qū)的黑土地流失較為嚴(yán)重。
                2015年,雙城區(qū)開始黑土地保護利用試點。“一共有10.2萬畝試點土地。”張文成說,“主要是通過秸稈粉碎翻埋和有機肥施用兩項措施培肥地力、增加有機質(zhì)含量,目前來看效果很不錯。”
                “我們合作社2015年實施秸稈還田作業(yè)。過了第二年伏天,拿鐵锨一挖,就看到秸稈翻埋的地方產(chǎn)生了一層有益的菌。秋整地的時候,開拖拉機的司機也能感覺出來地變暄了、松軟了。雨季更明顯,不管下多大雨,壟溝里看不到一點水,直接滲到地下,土壤吸收水分、抗旱保墑的能力變強了。”付海維說,“變化立竿見影,我們沒白干!去年我們種了1200畝食用玉米,全部施用有機肥。那品質(zhì)!眼睛一瞅就不一樣。”
                (2)重用輕養(yǎng),保護起來不容易
                “要是保護面積再大一些就好了!”付海維隱隱擔(dān)憂,“雙城區(qū)300多萬畝土地,納入試點保護的是10萬畝。那些沒納入試點的呢?有些農(nóng)戶還是靠多施化肥提高產(chǎn)量。”
                佳木斯市樺川縣也存在類似問題。“我們10萬畝試點土地,保護效果都不錯。但在項目區(qū)外,施用有機肥的還是少,很多農(nóng)戶還在靠化肥來解決土壤養(yǎng)分問題。”樺川縣農(nóng)技推廣中心主任羅有志說,“不過總的來看,目前化肥的施用量在測土配方施肥的行動中有所下降。”
                “觀念止步不前,重用輕養(yǎng)是個大問題。”張文成說,個別農(nóng)戶重視眼前增產(chǎn),不顧長遠(yuǎn)保護,“還有些農(nóng)戶對于秸稈翻埋的認(rèn)知度也不高。這么多年都是深松整地,你秸稈翻埋把地整壞了咋辦?把底下的生土整上來咋辦?去年我們實施項目的時候就遇到這個問題,農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)參差不齊。”
                觀念之外,成本控制、設(shè)備短缺也是個大問題。“農(nóng)民傳統(tǒng)上整地都是滅茬、旋耕、起壟、鎮(zhèn)壓一體的,30到35塊錢一畝地的成本。而秸稈粉碎翻埋,一畝地的成本就要120到140塊錢。”張文成擔(dān)心,試點區(qū)目前有國家財政補貼,但今后大面積推廣怎么辦?
                “比如秸稈深翻還田,要求深度達(dá)到30厘米,沒有大馬力拖拉機和配套設(shè)備無法保證項目順利完成?,F(xiàn)有的農(nóng)機設(shè)備即使做,效率也非常低,深翻作業(yè)時間就得一個月。”羅有志說,“目前畜禽糞便的利用成本也很高,還沒有形成規(guī)模,本村的畜禽糞便無法有效轉(zhuǎn)化成有機肥。”
                (3)推動適度規(guī)模經(jīng)營,依托大型合作社更有效
                “這些問題有一定的普遍性,我們也在實踐中不斷摸索解決辦法。”張文成說,“拋開技術(shù)層面的難題,現(xiàn)在看來推動適度規(guī)模經(jīng)營、依托大型合作社實施黑土地保護很有效。一個是合作社的農(nóng)機相對充足,拋撒有機肥和秸稈還田的成本低。更重要一點是農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給合作社一般時間較長,合作社追求種植高質(zhì)量的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品,養(yǎng)地意識很強。”
                同時,各地也在想法子,力圖降成本、提效率。佳木斯市大力推動秸稈資源化綜合利用項目,利用秸稈中的木質(zhì)素生產(chǎn)黃腐酸有機肥,“這種肥料效果好,有利于培肥地力,改善農(nóng)作物品質(zhì)、口感,減少農(nóng)藥化肥使用量。我們縣的黑土保護,目前主要是施用黃腐酸肥。”羅有志說。
                張文成告訴記者,雙城區(qū)正嘗試在黑土保護項目中采用秸稈免耕法,“免耕作業(yè)流程少,實施起來方便,和粉碎翻埋比,成本更低。”
                大連的一家健康管理公司,在雙城區(qū)投資了一家有機化肥廠,小范圍內(nèi)搞起了多贏的有機循環(huán)農(nóng)業(yè)。“我們和杜斌合作社搞了合作,利用附近奶牛飼養(yǎng)場的牛糞生產(chǎn)有機肥,負(fù)責(zé)對試點保護的3000畝黑土地施用有機肥,合作社則按照我們的標(biāo)準(zhǔn)種植有機作物,我們?nèi)渴召彙?rdquo;公司負(fù)責(zé)人宋代福說,“由于黑土地前期受損較嚴(yán)重,目前養(yǎng)地階段我們主要種植青貯玉米,供給奶牛飼養(yǎng)場作為飼料。等地力提升、有機質(zhì)含量增加了,我們就主要種植有機綠色農(nóng)產(chǎn)品,直接供給我們公司的會員。這種方式對于公司盈利、合作社農(nóng)戶增收、保護黑土地,都有好處。”
                資料2
                吉林省中部黑土地核心區(qū)土壤肥沃,耕作條件優(yōu)越,是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地,肩負(fù)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任。近年來,吉林省緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,深入推進(jìn)黑土地保護技術(shù)模式和整治體系建設(shè),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。
                實施黑土地保護治理工程,推進(jìn)黑土地保護綜合治理。2014年起,吉林省啟動實施“吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護治理工程”。按照“由點擴面、先易后難,整合項目、綜合治理”的原則,多部門協(xié)同作戰(zhàn),整合項目資源,實行綜合治理,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝,推廣保護性耕作200萬畝,推廣秸稈腐熟劑27萬畝,增施有機肥60萬畝,農(nóng)田防護林更新改造1.06萬畝。農(nóng)業(yè)灌溉用水污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目同步推進(jìn)。2015年,吉林省制定《吉林省黑土地保護治理“十三五”規(guī)劃》,對黑土地保護進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。
                以黑土地保護利用試點為契機,探索黑土地保護技術(shù)模式和運行機制。2015年起,吉林省以榆樹市、公主嶺市、農(nóng)安縣和松原市寧江區(qū)等4個“東北黑土地保護利用試點”縣(市、區(qū))為突破口,按照“控制水土流失、增加土有機質(zhì)、保水保肥、種植養(yǎng)地作物、調(diào)控土壤養(yǎng)分”的技術(shù)路線,大力推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機肥、深翻深松、養(yǎng)分調(diào)控、糧豆輪作及耕地質(zhì)量監(jiān)測等技術(shù)。2016年,實施試點保護面積40萬畝,實施秸稈還田26.37萬畝,增施有機肥27.35萬畝,養(yǎng)分調(diào)控6.57萬畝,玉米大豆輪作9.82萬畝,深松面積10.3萬畝,建立40個耕地質(zhì)量監(jiān)測站,深入探索黑土地保護利用技術(shù)模式和運行機制。目前,各試點初步建立了適合本區(qū)域的黑土地保護技術(shù)模式和運行機制。據(jù)統(tǒng)計,項目每年帶動了70余個農(nóng)業(yè)合作社、80余個農(nóng)機合作社、40余戶種糧大戶、30多個肥料生產(chǎn)企業(yè)參與到黑土地保護工作中。
                資料3
                推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,也是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。2017年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了全面系統(tǒng)部署。落實中央的部署,必須把戰(zhàn)略重點放在緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來展開,切實推動農(nóng)業(yè)空間布局、資源利用方式、生產(chǎn)管理方式的變革,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色振興之路。
                習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,必須一以貫之地堅持綠色發(fā)展,做到思想上自覺,態(tài)度上堅決,政策上鮮明,行動上堅守,這是決定能否成功走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)鍵。
                要著力解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題:
                一是著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人多地少水缺,人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習(xí)近平總書記強調(diào),要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來,我們實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護與提升行動,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),取得積極成效。但也要看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降,水資源總量不足且分配不均。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面劃定永久基本農(nóng)田,統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水。到2020年,確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭完成10億畝,全國耕地質(zhì)量提升0.5個等級以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55。
                二是著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這幾年,我們提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制,化肥、農(nóng)藥使用量減少,畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)。目前,各項工作有力推進(jìn),農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到遏制,但問題仍然突出,長效機制尚未建立。要堅持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理,力爭到2020年,化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
                三是著力解決農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來,我們調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),實施草原生態(tài)獎補、休漁禁漁等制度,逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化,農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問題仍然突出。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加快推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草,到2020年,全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。
                四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好,2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%。但問題和風(fēng)險隱患仍然存在,農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出。要堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬,大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),加快標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)建設(shè),強化質(zhì)量安全監(jiān)管,實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年,主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上,保障人民群眾“舌尖上的安全”。
                二、試題要求
                請以“加強黑土地保護,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”為題目,自選角度,寫一篇議論文。
                要求:主題明確,見解深刻;結(jié)構(gòu)清晰,內(nèi)容充實;不拘泥于給定資料,語言流暢,1200字左右。
                【參考范文】
             
            加強黑土地保護  推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
                耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”,東北黑土區(qū)是保障我國糧食安全的“壓艙石”、是生態(tài)環(huán)境平衡的“穩(wěn)定器”。然而,由于長期高強度開發(fā)利用、建設(shè)占用、重用輕養(yǎng),再加上受土壤侵蝕、化肥農(nóng)藥污染等因素影響,東北地區(qū)黑土地正逐漸“變瘦、變薄、變硬”,土壤肥力下降、流失嚴(yán)重。
                黑土地是大自然的饋贈,也是老祖宗留下的寶貴資源,決不能讓黑土地在我們這一代人手中變少了、變瘦了,加強保護刻不容緩。為此,需要牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,聚焦重點發(fā)力、采取有效措施,強化土壤污染管控和修復(fù),把黑土地保護利用這篇大文章做好,不斷夯實國家糧食安全基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
                堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。東北黑土區(qū)生態(tài)類型多樣,既有大平原、大草原,又有大森林、大濕地,這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的天然優(yōu)勢。保護好黑土地,是推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,必須按照綠色發(fā)展的要求來推進(jìn)。堅持從保護和治理修復(fù)黑土地入手,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量,增效強化土壤污染管控,推進(jìn)水土流失治理,加快形成綠色生產(chǎn)方式,把東北黑土區(qū)打造成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
                堅持保護與利用相統(tǒng)籌。東北地區(qū)在全國農(nóng)業(yè)版圖中舉足輕重,是我國重要的商品糧基地,糧食產(chǎn)量占全國的1/4,商品量占全國的1/4,調(diào)出量占全國的1/3。保護東北黑土地,要處理好保護資源與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系,既要轉(zhuǎn)變過去那種透支資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式,也要防止出現(xiàn)片面強調(diào)“保護”、削弱糧食生產(chǎn)能力的情況。保護黑土地,根本目的是實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)。要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)技術(shù),走“在保護中利用、在利用中保護”的路子。
                堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。東北黑土區(qū)耕地面積大,黑土地退化成因復(fù)雜,保護治理任務(wù)艱巨。加強東北黑土地保護,不能平均用力,要突出重點區(qū)域,推進(jìn)連片治理,做到建一片成一片。當(dāng)前,要選擇一批重點縣(市)開展黑土地保護整縣推進(jìn)試點,不斷積累經(jīng)驗,探索有效模式。要將黑土地保護與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等統(tǒng)籌考慮,整合資源力量,集中資金投入,調(diào)動各方積極性,形成工作合力。
                此外,必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。沒有他們的積極性,沒有他們的配合,再好的措施都無濟于事,應(yīng)建立一套可操作的農(nóng)田保護支持制度,進(jìn)行糧豆輪作、糧草輪作,使農(nóng)民收益不減少,鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè),支持秸稈還田、深耕深松和積造有機肥。
                黑土是世界上公認(rèn)的最肥沃的土壤,形成極為緩慢,在自然條件下形成1厘米厚的黑土層,需要200至400年。東北老百姓常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的肥沃。保護黑土地,既要抓好突出問題治理,又要謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展;既要采取有力治標(biāo)措施,又要探索長遠(yuǎn)治本之策,“讓珍貴的黑土地泛起油光”。
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